MEMURUN KURUMLARARASI YATAY GEÇİŞİNE MUVAFAKAT VERİLMEMESİNE YÖNELİK DANIŞTAY KARARLARI VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Kısaca Muvafakatname ve Şartları:

Yatay geçiş, devlet memurlarının görev yapmakta oldukları kurumdan bir başka kuruma, halihazırda çalıştığı kurumdan, kurumlararası muvafakatname alınması suretiyle naklen geçmesi işlemine denir. Kurumlararası geçiş, memurun yazılı talebi, kurumların karşılıklı muvafakat ve onayı ile gerçekleşir. Kurumlar arası geçişin gerçekleşmesi için aranan yasal şartların sağlanmış olması, kurumların geçiş için karşılıklı muvafakat göstermeleri ve memurun naklen gideceği kurumda aynı hizmet sınıfına geçmesinin mümkün olması şartlarına bağlıdır.

Memur olarak bütün şartların yerine getirilmesine rağmen kurumlar takdir yetkisine dayanarak muvafakatname vermekten imtina etmekte ve memurların idari dava açmaktan başka çaresi kalmamakta. Aşağıda bu konu hakkında açılmış AVUKATLIK & DANIŞMANLIK davaların kesinleşen Danıştay kararlarıyla konuyu değerlendireceğiz.

İLGİLİ KARARLAR:

- Danıştay 2. Dairesi Es. No. 2021/8549 Karar No. 2021/407: İlk Derece Mahkemesinin: "...kamu hizmetinin bütünlüğü ve devamlılığı ilkesi gereğince kamu görevlilerinin özel koşullarına göre verimliliklerinin en yüksek olduğu ve hizmetlerinden en yüksek oranda yararlanılacak bir birimde çalıştırılmalarının kamu yararına uygun düşeceğinin açık olduğu, ...dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle işlemin iptaline hükmedilmiştir." Şeklindeki iptal kararını Danıştay 2. Dairesi onamıştır.

- Danıştay 12. Dairesi Es. No. 2016/4000, Karar No. 2019/2801: ‘’ Anayasanın 5. maddesinde de belirtildiği üzere, kişilerin maddi ve manevi varlığını geliştirmek için gerekli şartları hazırlamak Devletin temel amaç ve görevlerinden olduğundan, kamu görevlileri için bu koşulların oluşturulmasında da idare, tesis etmiş olduğu işlemlerde takdir yetkisini, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanmak zorundadır. Bu bağlamda idarenin, personelin başka bir kuruma nakline muvafakat verip vermeme yönündeki takdir yetkisinin, işlemin gerekçeleri dahilinde kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından değerlendirilmesi gerekecektir... kamu görevlilerinin özel koşullarına göre verimliliklerinin en yüksek düzeyde olduğu ve hizmetinden en yüksek oranda fayda sağlanacağı görevlerde çalıştırılmaları, kamu yararına daha uygun olduğundan ve böylece kamu hizmetinden beklenen fayda da artacağından davacıya muvafakat verilmemesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir. Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır." Şeklinde karar vererek kurumun aldığı kararın iptaline karar vermiştir.

- Danıştay 12. Dairesi Es. No. 2021/1911, Karar No. 2019/2644:"İlk derece mahkemesinin ...idarelere, kamu görevlilerinin diğer kamu kurum ve kuruluşlarına naklen geçişleri için muvafakat verme konusunda takdir yetkisi tanınmış ise de, mutlak ve sınırsız olmayan bu yetkinin kullanılması suretiyle gerçekleştirilen işlemlerin kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından yargı denetimine tabi olduğu, kamu hizmetinin bütünlüğü ve devamlılığı ilkesi gereğince kamu görevlilerinin özel koşullarına göre verimliliklerinin en yüksek olduğu ve hizmetlerinden en yüksek oranda yararlanılacak bir birimde çalıştırılmalarının kamu yararına uygun düşeceği açık olup, bu itibarla davacının yaptığı görev ile... görevin nitelikleri dikkate alındığında, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle anılan işlemin iptaline karar verilmiştir.." Şeklindeki kararı onamıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

Paylaştığımız kararlarda açıkça görüleceği üzere "kamu görevlilerinin özel koşullarına göre verimliliklerinin en yüksek olduğu ve hizmetlerinden en yüksek oranda yararlanılacak bir birimde çalıştırılmalarının kamu yararına uygun düşeceğinin açık olduğu" şeklinde görüşte bulunarak muvafakat verilmemesi hususunda fazlasıyla iptal kararları verilmiştir. Memurun naklen atama şartlarını sağlaması ve kendini oldukça geliştirdiği alanda kamu yararına olacağı sebebiyle alanıyla alakalı kurumda çalışması gerektiği mahkeme kararlarından da anlaşılmaktadır. İdari işlemlerin tek amacı kamu yararının sağlanmasıdır. Yukarıda paylaştığımız Danıştay kararlarına göre de idarenin takdir yetkisi mutlak ve sınırsız değildir. Hukukun genel ilkeleri ile kamu yararı ve hizmet gerekleri ölçütü sınırları içinde kullanılmak zorundadır. İdarenin takdir yetkisi kullanılırken hukukun genel ilkelerinden, keza kamu yararı açısından objektiflikten vazgeçilemeyeceği, hizmet gerekleri yönünden de görev için en uygunu saptama konusunda gereken davranış biçiminin uygulanmasından geri durmayacağı tartışmasızdır.

Memurların uzmanlık alanları kapsamında çalışması kamu yararına daha uygundur. Zira bu durumda daha verimli ve kamuya daha faydalı olacaklardır. Bu nedenle kamu görevlilerinin başka bir alanda kendini oldukça geliştirmiş olması onun o alanda kamuya daha yararlı olacağını açıkça göstermektedir. Dolayısıyla idare takdir yetkisini kullanırken bütün bu hususlara da riayet etmek durumundadır.

#kurumlararasıyataygeçiş #kurumlararası #muvafakatname #hukukideğerlendirme